20 березня Верховна Рада України прийняла у першому читанні проект Закону "Про місцеве самоврядування". Поділитися з цього приводу думками попросила заступника голови районної ради Віталія Кімака.
- Я досконало вивчив місцеве самоврядування в Польщі, – наголосив Віталій Володимирович, – та інших країнах Європи, тому можу порівняти з тим, що відбувається в Україні. Відверто кажучи, ця ситуація засмучує. Декларується одне, а насправді Київ не хоче віддавати повноваження місцевим радам як і здійснення контролю за надходженням коштів.
- Віталію Володимировичу, яка роль органів місцевого самоврядування в конституційній системі України?
- Конституційна реформа має бути продовжена після позитивного висновку Конституційного Суду України щодо законопроекту 3207-1, органи місцевого самоврядування повинні отримати більше повноважень, в тому числі в розпорядженні бюджетними коштами.
Функції місцевих державних адміністрацій повинні поступово передаватися до виконавчих комітетів районних та обласних рад, а не навпаки. Запропонований Президентом законопроект про місцеве самоврядування містить низку принципових недоліків. Насамперед, повинна бути вилучена стаття 59, яка вимагає обов'язково реєстрацію рішень місцевих рад в місцевих державних адміністраціях. Необхідно утриматись від змін до Закону про місцеве самоврядування, які значно обмежують діяльність місцевих рад та вилучити з проекту Закону норму, відповідно до якої голови місцевих адміністрацій можуть "ветувати" рішення відповідних рад.
Тому потрібно уніфікувати  законодавство  про місцеве  самоврядування,  створити  "Самоврядний кодекс", де об'єднати більшість законів, що стосуються місцевого самоврядування.
Добре, що у нас на Самбірщині немає протиріч між різними гілками влади. Порозуміння між головою районної ради Ігорем Максимівим та головою райдержадміністрації Іваном Білаком, дозволяє спільно приймати рішення і працювати на користь району. Проте не всюди так є.
- Як оцінюєте теперішню виборчу систему?
- Підтримую пропорційну виборчу систему з відкритими списками на виборах до Верховної ради, обласних рад і обласних центрів та мажоритарну систему коли йдеться про місцеві вибори.
- Вибори міських, сільських і селищних голів повинні бути удосконалені. Переможцем повинен ставати кандидат, який набирає 50% голосів плюс 1 від тих, що взяли участь у голосуванні.
Необхідно прийняти новий Закон про референдуми, який би забезпечував реальну можливість проведення місцевих референдумів, в тому числі з недовіри міським головам чи складам місцевих рад.
- Яке ваше ставлення до "імперативного мандату"?
- На даному етапі, коли вибори відбуваються на пропорційній основі з «закритими списками» така норма є виключною необхідністю. Однак я вважаю, що нам слід відійти від норми про застосування "імперативного мандату" в існуючому вигляді на майбутнє, -при умові відкритих списків чи мажоритарного принципу.
Навіть при поверненні до мажоритарної виборчої системи не повинно бути механізмів відкликання окремого депутата. Проте громада повинна мати право виразити недовіру всьому складу місцевої ради на місцевому референдумі. Слід передбачити можливість відкликання депутатів місцевих рад та міських, селищних сільських голів шляхом місцевих референдумів. Однак, референдуми щодо недовіри не повинні проводитися частіше, ніж один раз протягом каденції обраної особи.
- У чому вбачаєте покращення ефективності роботи обраних органів влади?
- Це передусім у скороченні вдвічі чисельності депутатів місцевих рад.
Для покращення ефективності роботи, насамперед депутатів місцевих рад, необхідно збільшити    матеріально-технічне    забезпечення   їх   діяльності:    збільшити    штат оплачуваних помічників, створити депутатські фонди, забезпечивши при цьому прозоре і цільове використання коштів.
Рада повинна мати постійно діючу систему навчання та підвищення кваліфікації депутатів, в першу чергу, новообраних.
Потрібно встановити квоту газетної площі у друкованих ЗМІ, ефірного часу в теле- і радіомовленні, засновниками яких є рада, щодо висвітлення діяльності депутатів місцевих рад у межах квот, визначених відповідно до Закону України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування".
- Що потрібно зробити для прозорості діяльності влади та прийняття нею рішень?
- Органам влади та місцевого самоврядування всіх без виключення рівнів слід створити та постійно  оновлювати  веб-сайти   в  мережі  Інтернет,  де  розміщуватиметься  вся інформація щодо діяльності такого органу. На всеукраїнському рівні слід розробити типовий шаблон для таких веб-сайтів, з використанням всіх ефективних напрацювань, які вже є. Обов'язковими елементами повинні бути: виборчі програми депутатів (партій), представлених у раді; звіти про роботу депутатів та фракцій; всі рішення ради; повна контактна інформація; стенограми та аудіозаписи (відеозаписи) сесій ради.
Разом з цим необхідно прийняти норму, відповідно до якої всі рішення місцевих рад вступають в дію лише після публікації на відповідних сайтах або в місцевих ЗМІ.
Доцільним є обов'язкове публікування на веб-сайтах органів місцевого самоврядування не лише прийнятих документів, а й проектів рішень.
Необхідно забезпечити вільний доступ громадян до всіх рішень органів влади, які не містять "державної таємниці".
- Виборець нині не завжди може сконтактуватися з депутатом (не має значення якого рівня)...
- Політичні сили, які мають фракції у Верховній та місцевих радах мають запровадити "закріплення" депутатів за відповідними територіями, де проживають виборці. Цю інформацію максимально донести до виборців та налагодити механізм ефективного взаємозв'язку через зустрічі, роботу громадських приймалень, листування.
Необхідно забезпечити обов'язкову звітність як політичних партій (фракцій), так і окремих депутатів за час депутатської діяльності. Звітність повинна бути щорічною і публікуватися на Інтернет-ресурсах відповідних рад та в письмовому вигляді – у місцевих бібліотеках. Відсутність таких звітів може стати підставою для відкликання депутатів.
Обов'язком самоврядування має стати створення та покращення роботи громадських рад при органах місцевої влади та місцевого самоврядування, розробка та підписання Суспільних договорів, Етичних кодексів, Положень, що регламентують процедури належного врядування в місцевій раді.
І найголовніше – децентралізація влади невід'ємно пов'язана з реформою податкового та бюджетного законодавства. Все вищесказане може так і залишитися на словах, якщо не буде надано  реальних повноважень органам місцевого самоврядування. Більшість податкових надходжень має залишатися в розпорядженні самоврядних громад. Іншими словами не має бути жодної залежності для прикладу сільського голови від районного чи обласного керівництва. У цій же Польщі, де стрімкими темпами набули розвитку сільські місцевості керівник району як правило навіть не знайомий з сільським війтом. Отже європейські цінності мають бути реалізовані не на словах для прикриття хибної внутрішньої політики, а на ділі для добробуту громадян.
Марія ПУКІЙ.